Эта информация дает краткий обзор основных новшеств, предложенных Лиссабонским договором, который вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Также обращаем ваше внимание, что более полную информацию о Лиссабонском договоре можно найти в подробных разъяснениях Европейской Комиссии.

Почему Европа нуждается в Лиссабонском договоре?

Европейский Союз 27 государств-членов работал на основе правовой базы, созданной для 15 государств. Для реализации своего полного потенциала Европейский Союз должен модернизироваться и реформироваться.

Усилит ли Лиссабонский договор голос Европы в мире?

Да, это будет одним из крупнейших достижений документа.

Предыдущие компетенции Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (ранее им был Хавьер Солана) и Европейского Комиссара по вопросам внешних отношений (эти функции выполняла Бенита Ферреро-Вальднер) отныне будут объединяться в одной должности: Высоком представителе по иностранным делам и политике безопасности, который одновременно будет Вице-Президентом Европейской Комиссии. Эта должность будет находиться одновременно и в структуре Совета ЕС (представляющего государства-члены Союза), и в структуре Европейской Комиссии. Подобное новшество сделает внешнюю политику ЕС более последовательной, ведь на внешней арене Союз будет представлен одной лицом.

Ослабят ли эти изменения способность государств ЕС проводить независимую внешнюю политику?

Нет. К Европейскому Союзу обращаются с просьбой о действии, когда на международной арене существует потребность в последовательном голосе. Немало вопросов внешней политики лучше всего решаются в совместной работе государств-членов ЕС и Европейского Союза как надгосударственного института. Однако Высокий представитель / Вице-президент Европейской комиссии будет действовать в сфере внешней политики только на основании решений, принятых единогласно 27-ю государствами ЕС - так же, как это происходит сейчас.

Приведет ли Договор к потере Соединенным Королевством и Францией своего статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН?

Нет. Европейский Союз не является стороной Хартии ООН, а Лиссабонский договор никоим образом не меняет этого обстоятельства. Поэтому Соединенное Королевство и Франция будут продолжать быть постоянными членами Совета Безопасности ООН, а все другие государства-члены ЕС также сохранят свой статус в этой организации.

Как будет работать Европейская служба внешнего действия?

Цель Европейской службы внешнего действия заключается в оказании помощи Высокому представителю / Вице-президенту Европейской Комиссии осуществлять политику, предусмотренную ее / его мандатом, в развитии и координации внешней политики ЕС, в последовательном и эффективном утверждении европейских ценностей и интересов во всем мире.

Служба будет состоять из должностных лиц Секретариата Совета ЕС, Европейской Комиссии и дипломатических служб государств-членов ЕС, а также из местных работников и сотрудников, работающих по контрактам.

С 1 декабря 2009 Представительства Европейской Комиссии во всем мире превратятся в Представительства Европейского Союза и будут работать под руководством Высокого представителя ЕС / Вице-президента Европейской Комиссии. Кроме того, они войдут в структуру Европейской службы внешнего действия, как только она начнет полноценно функционировать.

Изменится ли что-то в оборонной сфере?

Государства-члены ЕС могут сами выбирать, насколько далеко они хотят пойти в интеграции в оборонной сфере. Договор позволит тем государствам-членам ЕС, военный потенциал которых соответствует более высоким критериям и которые связаны друг с другом амбициозными обязательствами, наладить «постоянное структурированное сотрудничество » в рамках Европейского Союза.

Создаст ли Лиссабонский договор Европейскую армию?

Нет. Вооруженные силы остаются в руках государств-членов ЕС. Согласно Договору, государства-члены ЕС должны предоставить в распоряжение Союза свои силы и мощности для реализации общей европейской политики безопасности и обороны. Однако в Договоре четко сказано, что любые решения в этой сфере принимаются только единогласно; любое государство ЕС имеет право выступать против таких операций, а любое участие в них должно быть добровольным.

Означает ли, что благодаря Лиссабонскому договору принятие решений в Европейском Союзе станет более демократичным?

Да. Договор яснее определяет разделение властей между Европейским Союзом и государствами-членами ЕС.

Кроме ряда исключений, он превратит процедуру совместного принятия решений Советом ЕС (правительствами государств-членов) и Европейским Парламентом (всенародно избранными депутатами) в главную процедуру принятия законодательных решений в ЕС. Договор усиливает демократический контроль в Европейском Союзе, предоставляя большую роль и Европейскому Парламенту, и парламентам государств-членов ЕС.

Приведет ли Лиссабонский договор к созданию европейской «сверхдержавы»?

Нет, никоим образом. Он является международным договором, согласованным и ратифицированным каждым государством-членом ЕС. Государства-члены ЕС согласились уступить часть своего суверенитета, однако власть и компетенция ЕС в полной мере исходят от его государств-членов.

Изменится ли размер Европейской Комиссии?

Первоначально предполагалось, что с 2014 года количество Комиссаров будет уменьшено. Однако затем, после того как на заседании Европейского Совета в декабре 2008 года были даны определенные обязательства Ирландии, было решено не изменять действующего принципа, согласно которому каждая страна ЕС может делегировать по одному Комиссару в Брюссель. Этот принцип может быть изменен только в результате единогласного голосования лидеров государств ЕС в Европейском Совете.

Возрастет ли количество сфер, в которых решения принимаются квалифицированным большинством?

Лиссабонский договор существенно (на целых 44 позиции) увеличивает количество сфер, где решения будут приниматься квалифицированным большинством, а не единогласно. Среди них - сфера свободы, безопасности и юстиции (пограничный контроль, политика по предоставлению убежища, иммиграция, Евроюст и Европол), ряд вопросов в сфере общей внешней политики и политики безопасности, сферы энергетики, интеллектуальной собственности, гуманитарной помощи и т.п.

Какова роль нового Президента Европейского Совета?

Лиссабонский договор предусматривает учреждение новой должности - «постоянного» Президента Европейского Совета, избираемого самим Европейским Советом (лидерами государств-членов ЕС). Он или она назначаются на срок в два с половиной года, и несет ответственность не только за председательство в Европейском Совете, но и за внешнее представительство Союза по вопросам общей внешней политики и безопасности.

При этом ротационное председательство государств-членов ЕС (по шесть месяцев для каждой страны) сохранится в рамках отраслевых Советов Министров, за исключением Совета по иностранным делам, постоянным председателем в которой будет Высокий представитель/Вице-президент Европейской Комиссии.

Европейский Союз или Европейское Сообщество?

С 1 декабря 2009 понятия «Европейское Сообщество» сливается с понятием «Европейский Союз». Поэтому не будет никакой необходимости употреблять понятие «Европейское Сообщество». До Лиссабонского договора Европейский Союз держался на трех Европейских Сообществах.

Имеет ли Лиссабонский договор приоритет над национальным правом государств ЕС?

Декларация, включенная в текст Договора, подтверждает принцип примата права ЕС над правом государств-членов ЕС. Но в этом нет ничего нового - подобный принцип является базовым принципом европейской интеграции с самых ранних ее этапов. Однако он применяется только в сферах компетенции Договора и когда институты ЕС действуют в пределах компетенции, определенных правом ЕС.

Может ли государство выйти из Европейского Союза?

Договор содержит статью о возможности свободного выхода государства-члена ЕС из Европейского Союза. Это является новацией и четким сигналом, что членство в Европейском Союзе является полностью добровольным.